Die politische Linie, in der die Sicherheitsintereressen der Sowjetunion wahrgenommen wurden, wurde die Linie von Paasikivi genannt. Aber der erste Entwurf des Freundschafts-, Zusammenarbeits- und Beistandspaktes vom Januar 1945 stammt aus der Feder Marschalls von Finnland Mannerheim.

Im Jahr 1945 gab es keine Möglichkeiten für eine langfristige politische Planung. Die Sowjetunion hatte schon im Laufe des Krieges Militärpakte mit den östlichen Ländern Mitteleuropas geschlossen, und es war abzuwarten, dass der Pakt auch Finnland angeboten würde. Die Sowjetunon hatte schon in den Jahren 1938 und 1939 den Verteidigungspakt vorgeschlagen. Die Angelegenheit tauchte auf, als die Militärführung Finnlands im Januar 1945 die Nützlichkeit der unter Auflösungsgefahr stehenden Küstenartillerie Finnlands der Sowjetunion begründete. Der Vorsitzende der Kontrollkomission Zhdanov schickte Mannerheim zur Ansicht von der Sowjetunion geschlossene Verträge, und Mannerheim arbeitete einen Vertragsentwurf aus.

Die Militärführung Finnlands machte in dieser Situation aus Notwendigkeit Tugend. Falls der Vertrag abgeschlossen werden musste, sollte man aus ihm allen möglichen Nutzen haben, und seine negativen Seiten sollten so viel wie möglich eingeengt werden. Der Vertragsabschluss hätte von der Sowjetunion die Annerkennung der Souverenität von Finnland vorausgesetzt. Mit Hilfe dieses Vertrages hätte Finnland schneller den endgültigen Friedensvertrag bekommen, und in dem neuen militärpolitischen Zusammenhang vielleicht Abzüge von Kriegsentschädigungen und Gebietsabtretungen. In seinem Entwurf begrenzte Mannerheim den Beistand der Sowjetunion, oder den Anmarsch der Truppen nach Finnland, auf einen solchen Angriff, der auf Finnland oder auf die Sowjetunion durch Finnland gerichtet sei. Der Ausgangspunkt dieses Entwurfes war derselbe wie in der endgültigen Fassung des FZB-Paktes, nach dem sollten die finnischen Truppen nicht aus Finnland transportiert werden, um Kriege der Sowjetunion zu führen.